Et legitimt kvotesystem. Forståelse av legitimitet i offentlige dokumenter og blant næringsaktører om det norske kvotesystemet

Abstract

Denne oppgaven undersøker ulike oppfatninger om kvotesystemet og drøfter disse i relasjon til legitimitet. Det norske kvotesystemet regulerer fordelingen av totalkvoter på gruppe- og fartøynivå og har blitt bygget opp over mange år. Meld. St. 32 (2018 - 2019) Et kvotesystem for økt verdiskaping (kvotemeldinga), har som målsetning å forenkle kvotesystemet, og gjøre det mer effektivt og fleksibelt. I flere av de offentlige dokumentene som leder opp til kvotemeldinga er legitimitet et sentralt begrep. I denne studien knyttes legitimitetsteori opp mot forståelsen av legitimitet i fire offentlige dokumenter, og mot holdninger om kvotesystemet og kvotemeldinga blant 20 enkeltindivider med tilknytning til fiskerinæringa. Resultatene viser at det er forfatterne av de offentlige dokumentene som er mest opptatt av at kvotesystemet må være legitimt. De er også opptatt av at et nytt kvotesystem må oppleves som legitimt for storsamfunnet. Kvotesystemet har høy oppslutning blant enkeltindividene i studien, men det finnes utfordringer i hvordan ulike gruppers verdier og egeninteresser vektlegges av forvaltninga. Hvor godt kvotesystemet oppleves å samsvare med den enkeltes verdisyn, henger sammen med hvor legitimt kvotesystemet oppleves å være for den enkelte. At noen grupper tjener mer på kvotesystemets innretning enn andre, gir opphav til verdikonflikter.