Nettverksdannelse for forvaltningsendring av turistfiske. Nettverksdannelse for samstyring av en kompleks næring i vekst

Abstract

Turisme er en av de raskest voksende næringene globalt, og har også økt kraftig i Norge. I Nord-Norge har opplevelsesturisme i form av turistfiske blitt en utstrakt næringsvirksomhet langs kysten. Denne næringsformen har potensiale for å bidra med lokalt forankret verdiskapning i små kystsamfunn. I mange småsamfunn har næringsformen skapt arbeidsplasser og verdiskapning. Likevel har også useriøse aktører etablert seg rundt i distriktene, og det er påvist lovbrudd, manglende sikkerhetsfokus og uregistrert profittering basert på fisken som fellesressurs. For å undersøke om det er en forvaltningsutvikling rundt næringen, og hvilke perspektiver som kommer med, anvendes følgende problemstilling: Hvilke muligheter, utfordringer og problemer identifiserer de ulike aktørene i nettverket rundt havfisketurisme, og på hvilken måte vil dette inngå i samstyring av forvaltningsutvikling? For å få et overblikk over muligheter og problemer som identifiseres på lokalt nivå, har jeg intervjuet talspersoner fra kommunene Torsken, Skjervøy, Hasvik, Måsøy og Nordkapp. I den perioden jeg har hatt mitt feltarbeid, har det vært arrangert dialogverksted som arena for næring, kommune og myndigheter til å møtes. Det har også vært gjennomført tverretatlige kontroller ved turistfiskevirksomheter i kommuner. Resultatet av disse ulike arbeidsformene, har vært et styrket kunnskapsgrunnlag for utvikling av forvaltningsmekanismer For å få en helhetlig forståelse av feltet, har jeg startet med et vidt institusjonsbegrep som inngang til å forstå den lokale konteksten. Gjennom anvendelse av «thick description» og todeling av embeddednessbegrepet, viser jeg viktigheten av lokal forankring. Videre anvender jeg Granovetters svake bånd-teori og nettverksteori for å illustrere dannelsen av nettverk for samstyring av håndtering og forvaltning av næringen. I siste analysekapittel bygger jeg på de foregående perspektivene, og legger til samstyringsteori for å vise hvilke prosesser som er iverksatt underveis i mitt prosjekt. Oppgaven konkluderer med at det er iverksatt nettverksdannelser og samstyringsprosesser for å skape en mer helhetlig forvaltning av turistfiske. Fragmentering av handlingsrom og forvaltningsmyndighet har vist deg å være en av faktorene som har ført til de problemene som er forsøkt håndtert. Videre viser oppgaven at det gjennom initiativ og nettverksdannelse fra lokalt nivå og oppover at forvaltning av turistfiske som næring er satt på agendaen. Myndighetsområder og handlingsrom er fortsatt fragmentert, men samstyring gjennom nettverk kan være en mekanisme for å få til en helhetlig forvaltning i framtiden.