Rådmannsavganger med sluttpakker i små norske kommuner 2014 – 2018. En studie av ledelsesutfordringer i små norske kommuner

Abstract

Kommuner er politisk styrte organisasjoner og forutsetningen for en velfungerende kommune er at samhandlingen mellom politikk og administrasjon fungerer godt. Dessverre har utviklingen i rådmannsavganger økt drastisk de senere årene. Ca. 80 rådmenn slutter årlig i norske kommuner og rundt 25-35% av disse går av med sluttpakke. Denne masteroppgaven er en studie av ledelsesutfordringer i små norske kommuner. Oppgaven er en kvalitativ studie. Oppgavens problemstilling dreier seg om hva årsaken til ufrivillige rådmannsavganger er og hvilke ledelsesutfordringer rådmenn i små norske kommuner har. For å svare på problemstillingen har jeg gjennomført ti kvalitative intervjuer med rådmenn som har gått av med sluttpakker i perioden 2014-2018. Spørsmålene var formulert på bakgrunn av funn og forventninger fra tidligere forskning på turnover i norske kommuner. Informantene har svart på spørsmål som dreier seg om deres utfordringer i rådmannsrollen og forhold som førte til sluttpakke. Gjennom intervjuene har jeg fått svar på hvordan informantene opplevde sluttpakkeprosessen, hvilke belastninger de hadde og hva de opplevde som utfordringer i sine kommuner. Studien viser at den utløsende årsaken til sluttpakken var dårlig samarbeid med det politiske nivået, støy og uro i organisasjonen og samrøre mellom politikere og ansatte. Det som opplevdes som mest belastende var illojalitet, mistillit, mediebelastning, samt forholdet til ordfører. I studien fremkom følgende ledelsesutfordringer: manglende politisk stabilitet, manglende rolleforståelse, illojalitet, problemer med praktisering av delegasjon, manglende kompetanse på politisk nivå og uprofesjonell arbeidsgiver.