Nytteverdi av balansert målstyring som styringssystem i offentlig sektor - Lenvik kommune

Abstract

Det har skjedd store omveltninger og omstruktureringer i offentlig sektor i senere tid, både i Norge og i utlandet. Endringene karakteriseres blant annet ved flatere organisasjonsstrukturer, delegering av ansvar og myndighet, rammebudsjettering, og effektivitets- og kvalitetsmåling. Disse momentene stiller store krav til systemer for internstyring både med tanke på måling og kontroll av kommunens prestasjon og utvikling. Balansert målstyring (BMS) er et styringssystem som ivaretar dette. BMS ble introdusert i 1992 av Robert Kaplan og David Norton. Systemet bidrar til at kommunen styres ut fra et flerdimensjonalt syn ved hjelp av fokus på utvalgte perspektiver som velges med utgangspunkt i kommunens visjon, mål og strategi. Dette siker styring i forhold til det som er kritisk og viktig. BMS bidrar på denne måten til å koble den kortsiktige driften til langsiktig visjon, mål og strategi.

I denne oppgaven belyses forbindelsen mellom offentlig sektor og BMS ved å se hvordan Lenvik kommune kan oppnå økt nytteverdi av sitt styringssystem ved å ta i bruk elementer fra BMS. Dette er belyst ved å benytte av relevant litteratur om BMS, samt kvalitative og kvantitative undersøkelser, henholdsvis intervju og spørreundersøkelser, i Lenvik kommune og kommuner som bruker BMS i dag.

Ved å analysere dagens styringssystem i Lenvik kommune er det kartlagt hvilke deler av systemet som fungerer, samt hvilke områder som har forbedringspotensial. På bakgrunn av dette har vi belyst hvordan en tilnærming til BMS kan gi økt nytteverdi av kommunens styringssystem. Resultatene viser blant annet at Lenvik kommune kan forbedre sitt styringssystem ved å rette fokus mot flere perspektiver enn bare det økonomiske. Dette vil føre til et flerdimensjonalt styringssystem som sikrer langsiktig fokus gjennom styring mot oppfyllelse av visjon, mål og strategi. Videre bør kommunen operasjonalisere de målene som er viktige å oppnå. Dette kan ivaretas ved hjelp av et styringskort. Bruk av BMS kan også avdekke årsaks- /virkningssammenhenger, noe som kan bidra til at kommunen får bedre oversikt over hvilke forhold som virker inn på hverandre, noe som igjen kan gi bedre ressursfordelig og -utnyttelse.