Hvordan skal norske kommuner tilpasses et klima i endring?

Abstract

Norge har forpliktet seg til Parisavtalen og FNs 17 bærekraftsmål. Dette inkluderer blant annet en forpliktelse til at landet skal klimatilpasses og blant Norges nasjonale miljømål finner en et politisk mål som stadfester dette. I forbindelse med miljødirektoratets presentasjon av Norges miljømål hevdes det at dersom samfunnet mislykkes i å tilpasses klimaendringene kan sårbarheten for endringene øke og risikoen for skader som følge av disse blir høyere, dette vil påføre samfunnet betydelige skader. Derfor er de ambisjonene norske kommuner setter for klimatilpasning avgjørende for det arbeidet som gjøres for å verne samfunnet fra klimaendringenes største konsekvenser. En bærekraftig tilpasningsstrategi har innen forskning på klimaendringer vist seg å være å øke samfunnets resiliens og redusere dets sårbarhet. På bakgrunn av dette har denne studien gjennomført en dokumentanalyse og undersøkt hvordan 15 utvalgte norske kommuner skal klimatilpasses. Dette inkluderte analyse av hvorvidt begrepene resiliens og sårbarhet er tilstedeværende eller fraværende i planene for klimatilpasning, samt hvordan tiltakene kommunene ønsker etablert bidrar til å øke deres resiliens eller redusere deres sårbarhet. Som teoretisk rammeverk for denne studien har teorier og forskning innen resiliens, sårbarhet og klimatilpasning i sosioøkologiske system blitt grundig gjennomgått før spesifikke analytiske implikasjoner ble satt. Disse implikasjonene ga grobunn for en modell som illustrerer rammeverket. I modellen presenteres resiliens som en reaktiv respons som aktiveres i møte med klimarelaterte hendelser i det sosioøkologiske system, hvor resilient og hvilke forutsetninger systemet har for å håndtere forstyrrelsene er avhengig av innsats før forstyrrelsen(e) har inntruffet; tilpasningstiltak og systemets iboende sårbarhet. Denne studien har identifisert en godt etablert forståelse for sårbarhetsbegrepet, men dokumentenes eksplisitte integrering av resiliensbegrepet er fraværende til tross for begrepets oppadgående tendens innenfor forskning og akademia. Likevel tyder studiens funn på at målene og tiltakene kommunene ønsker å etablere for å tilpasses et klima i endring gir effekter i tråd med en teoretisk forståelse av klimatilpasning, resiliens og sårbarhet som overlappende prosesser. Studien konkluderer med at norske kommuner ønsker å gjøre fundamentale endringer med sitt virke for å tilpasses et klima i endring ved å justere både sin resiliens og sårbarhet.