Sivilt-militært samvirke i totalforsvaret: En kvalitativ studie av utfordringer ved sivil støtte i rammen av totalforsvaret

Abstract

Totalforsvaret innebærer «den gjensidige støtten og samarbeidet mellom sivil og militær sektor for å forebygge, planlegge for og håndtere kriser i fred, sikkerhetspolitiske kriser, væpnet konflikt og krig» (DSB, 2018a). Det er et konsept som ble utviklet i kjølvannet av andre verdenskrig som et virkemiddel småstater kunne anvende i møte med væpnet konflikt. Ettersom faren for væpnet konflikt tilsynelatende falt bort etter den kalde krigen endret også fokuset i totalforsvaret seg til å handle om hvordan Forsvaret kunne bistå sivilsamfunnet i kriser i fredstid. Som følge av at den internasjonale sikkerhetssituasjonen igjen har blitt mer krevende, har det blitt lagt en fornyet vekt på arbeidet med den sivile støtten til Forsvaret (Justis- & beredskapsdepartementet, Forsvarsdepartementet, 2018, s. 9).

Formålet med denne oppgaven er derfor å undersøke hvilke utfordringer som oppstår ved bruk av sivil støtte til Forsvaret i rammen av totalforsvaret. Oppgavens data er basert på samtaler med respondenter som er sentrale i totalforsvarssamarbeidet på både sivil og militær side, samt en analyse av relevante publikasjoner og dokumenter. Dataen er videre drøftet i lys av teorier om kriser, beredskap, samvirke og interorganisatorisk koordinasjon.

Funnene viser at det eksisterer utfordringer som følge av at man på sivil side mangler de samme formelle systemene som man har i militær sektor. Derfor baseres samvirke heller på å etablere felles møtearenaer for informasjonsdeling. Likevel fremgår det også at det å etablere et tverrsektorielt situasjonsbilde er utfordrende, spesielt når trusselbildet er komplekst.