Grensen mellom gjensidig bebyrdende kontrakt og ensidig tildeling av tilskudd. En analyse av grensedragningen i norsk rett, sett i lys av Norges internasjonale forpliktelser etter EØS-retten

Abstract

Avhandlingen omhandler grensedragningen mellom anskaffelsesregelverket og tilskuddsregelverket. Offentlige myndigheter kan i utgangspunktet gi midler til foretak ved gjensidig bebyrdende kontrakter eller ensidig tildeling av tilskudd. Dette innebærer at offentlige myndigheter enten kan gå til innkjøp av tjenester eller varer, eller ensidig gi tilskudd til foretaket. Grensen er tidvis komplisert å trekke opp, og i enkelte tilfeller overlapper også anvendelsesområdet for gjensidig bebyrdende kontrakter og ensidig tildeling av tilskudd. I avhandlingen foretas det en analyse av de viktigste momentene ved grensedragningen, herunder helhetsvurderingen som kommer fram av EU-kommisjonens retningslinjer, og vilkåret om ”kontraktsrettslig vederlag” som fremkommer av praksis fra Klagenemnda for offentlige anskaffelser. Det gis en oversikt over sentrale områder hvor reglene for gjensidig bebyrdende kontrakter og ensidig tildeling av tilskudd overlapper. Avslutningsvis foretas det en rettspolitisk vurdering, hvor det gis en oversikt over egnetheten ved EU-kommisjonens og KOFAs vurderingsmomenter, og en vurdering av hvordan grensen mellom gjensidig bebyrdende kontrakter og ensidig tildeling av tilskudd bør trekkes i fremtiden.