Intern kontroll i Forsvaret. En studie av kompetanse for utførelse av intern kontroll lokalt i Forsvarets avdelinger

Abstract

Forsvaret har gjennom årene ved flere anledninger fått negativ omtale grunnet manglende kontroll med forsvarlig forvaltning. Gjennom Riksrevisjonens undersøkelse av intern kontroll i Forsvaret, dokument 3:9 (2010-2011), fikk Forsvaret kritikk for mangelfull kvalitet på intern kontroll lokalt i Forsvarets avdelinger. Videre ble det påpekt svakheter ved risikostyringen. Formålet med denne studien er å finne svar på om Forsvaret i dag har tilstrekkelig kompetanse i det lokale arbeidet med intern kontroll. Studiens problemstilling er som følger: har Forsvarets avdelingssjefer og virksomhetskontrollere tilstrekkelig kompetanse til å utføre intern kontroll på en forsvarlig og effektiv måte?

For å belyse denne problemstillingen er det utarbeidet tre forskningsspørsmål. Det første har til hensikt å gi svar på om det anbefalte rammeverket i staten (COSO - Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission) for intern kontroll er implementert i Forsvaret. Dette er belyst gjennom dokumentstudier hvor Forsvarets regelverk og bestemmelser innenfor intern kontroll er sammenlignet med det anbefalte rammeverket (COSO). Forskningsspørsmål to og tre har til hensikt å belyse ansvar og myndighet, samt den enkeltes kompetanse innenfor intern kontroll lokalt i Forsvarets avdelinger. Dette er belyst gjennom bruk av semistrukturerte intervjuer med et utvalg avdelingssjefer og virksomhetskontrollere i Forsvaret.

Studien viser at Forsvaret i liten grad har implementert COSOs rammeverk for intern kontroll slik Direktoratet for økonomiforvaltning i staten anbefaler. Selv om enkelte komponenter er implementert, fremstår ikke intern kontroll som helhetlig integrert prosess slik COSO legger til grunn. Kompetansen til avdelingssjefer og virksomhetskontrollere som er intervjuet i denne studien, gjenspeiler et mønster som samsvarer med manglende implementering av komponenter for intern kontroll. Respondentene viste god kunnskap om sitt ansvar, men kompetansen knyttet til utførelsen av intern kontroll i samsvar med COSO var mangelfull. Denne studien viser i all hovedsak at avdelingssjefer og virksomhetskontrollere omfattet av denne studien, ikke har tilstrekkelig kompetanse til å utføre intern kontroll på en effektiv og forsvarlig måte.