Kan vi sikre oss mot flom? - En kvalitativ studie av forebyggingsarbeid i norske kommuner

Abstract

I løpet av de siste årene har en erfart usedvanlig mange flombaserte hendelser i Norge. Vi kan samtidig forvente ytterligere eksponering for flombaserte hendelser i framtiden. Ulike klimaframskrivinger og prognoser viser blant annet at havnivået vil stige og ekstreme regnværsperioder vil komme oftere. I denne oppgaven har jeg undersøkt følgende problemstilling: På hvilken måte kan forebyggende arbeid bidra til å styrke kommuners resiliens med hensyn til flombaserte hendelser? Hvilke utfordringer kan en møte i dette arbeidet?

For å besvare oppgavens problemstilling har jeg tatt utgangspunkt i teori knyttet til begrepet resiliens og dets underkategorier, robustness, redundans, ressurssterkhet og rapiditet. I en forlengelse av dette er også teori om planlegging for beredskap og klimatilpasning anvendt. Oppgavens empiriske grunnlag er basert på analyse av relevante dokumenter og kvalitative intervjuundersøkelser med informanter fra seks kommuner, tre fylkesmannsembeter og Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap.

Analysen viser en rekke forebyggende tiltak og aktiviteter som kan styrke kommuners resiliens. Et sentralt moment er at forebyggende arbeid kan bidra til at flombaserte hendelser ikke får utvikle seg til uønskede hendelser med betydelige konsekvenser. Videre kan forebyggende arbeid også bidra til at håndteringsfasen etter flombaserte hendelser utføres på en hensiktsmessig måte. Et vesentlig argument i denne oppgaven er at det å styrke resiliens i kommunene bør innebære forebyggende arbeid innenfor hver av de fire underkategoriene i resiliensbegrepet, samt i de forskjellige dimensjonene.

Det er to hovedfunn med hensyn til utfordringer som kommunene kan møte i forebyggingsarbeidet. For det første kan usikkerheten om framtidige endringer i klima være utfordrende. Det kan tenkes at usikkerheten kan håndteres ved hjelp av klimaframskrivinger og forskning, og ved å basere seg på at klimaet vil endre seg til det verre. For det andre kan legitimering av forebygging mot flombaserte hendelser, istedenfor forebygging mot andre hendelser, være utfordrende. Funnene indikerer at forebygging mot flombaserte hendelser kan bidra til å frigjøre økonomiske ressurser i kommunene, samt styrke samfunnets trygghetsfølelse.