Overtredelser i fiskerinæringen: Kontroll- eller aktsomhetsproblem? En studie over bruken av overtredelsesgebyr i norsk fiskeriforvaltning

Abstract

Overtredelsesgebyr (OTG) er en administrativ sanksjon som Fiskeridirektoratet kan ilegge ved overtredelser av fiskerilovgivningen. Denne oppgaven undersøker bruken av OTG i norsk fiskerinæring, med formål om å vise hvorfor det er uenigheter mellom forvaltningen og fiskerne om bruken av sanksjonsmetoden. For å besvare oppgavens problemstilling vil studien bruke en "mixed methods" tilnærming ved å samle både kvantitative og kvalitative data. Dette innebærer både en omfattende kartleggingsprosess over fem års forvaltningspraksis fra Fiskeridirektoratet, samt en analyse av seks semistrukturerte intervju med informanter fra både myndighetene og fiskeriorganisasjoner. Teoretiske perspektiver som blir brukt for å diskutere funnene er institusjonell teori, legitimitet og etterlevelse. Videre benyttes ulike modeller til å bedre forstå årsaken til uenighetene, og hva de har å bety for framtiden.

Oppgavens funn viser at uenigheten mellom fiskerimyndighetene og fiskeriorganisasjonene kommer til syne når det gjelder fortolkning og praktisering av regelverket. Partene har ikke samme forståelse av hva som skal reageres på, og hva som er årsaken til overtredelsene. Dette utfordrer forvaltningen som institusjon, og tyder på at det er behov for å arbeide med å skape en felles forståelse av regelverk, håndheving og prosedyrene rundt bruken av OTG.

Dagens fiskerilovgivning er kompleks og utfordrende å kontrollere, og løsningen på ressurskontrollen krever en sammensatt tilnærming. Både språkbruk og reaksjoner må korrespondere med alvorlighet og sanksjonering må oppleves som rimelig og rettferdig. For å løse problemet foreslås det en tettere dialog mellom forvaltning og næring, og økt samarbeid for å styrke ressurskontrollen. Det er fortsatt en vei å gå før enighet om verdigrunnlaget har resultert i en felles forståelse av hvordan reguleringer skal etterleves og håndheves.