Hvordan samarbeider norske kommuner om beredskap knyttet til klimautfordringer? En kvalitativ studie

Abstract

Det er forventet at flere norske kommuner vil kunne oppleve negative konsekvenser, for eksempel økt nedbør, flom eller skred, som følge av klimaendringer. Disse konsekvensene er ikke ukjente for kommuner i Norge, og mange forbereder seg på å møte på et større utfordringsbilde i tiden fremover. Samtidig er norske kommuner ulike, de vil derfor ha ulike risikoer og forholde seg til, og behov for hvordan de kan arbeide effektivt med beredskapsplanlegging. Samarbeid internt i kommunen, samt med eksterne aktører utenfor kommunen kan være viktig for å sørge for at man deler verdifull kunnskap og ressurser på tvers av ulike instanser. Forsking på hvordan kommuner og kommuneansatte samarbeider om beredskapsplanlegging knyttet til klimautfordringer, samt hvordan kommuneansatte opplever verdien av et slikt samarbeid er imidlertid begrenset. Denne kvalitative studien belyser kommuneansattes erfaringer og synspunkter knyttet til samarbeid om beredskapsplanlegging relatert til klimautfordringer. Studien besvarer følgende problemstilling:

«Hvordan styrker kommuner beredskapsplanleggingen gjennom samarbeid ved klimaendringer?»

Data ble samlet inn gjennom semi-strukturerte intervjuer med 12 ulike informanter (fra 11 kommuner). I tillegg ble resultatene sett opp mot to dokumenter som belyser kommunalt samarbeid i en norsk kontekst. Resultatene indikerte at mesteparten av samarbeidet i norske kommuner foregår gjennom formelle samarbeidsordninger. Samarbeid kan gi et stort utbytte for kommunene, da de var med på å sikre kommunene gevinster gjennom formelle avtaler. Samtidig viste informantene til at samarbeid er nødvendig, for å øke sin kapasitet samt sine ressurser og kunnskap. Særlig små kommuner trakk frem at samarbeid hadde gevinster, da de alene ikke ville ha mulighet til å håndtere ulike komplekse utfordringer slik som klimautfordringer, på egenhånd. Funnene kan ha betydning for norske kommuner, og instanser som arbeider med beredskapsplanlegging og klimaendringer.

It is expected that several Norwegian municipalities will experience negative consequences, such as increased precipitation, flooding or landslides, due to climate change. Norwegian municipalities are familiar with these consequences, and many are preparing to face an even greater challenge in the future. At the same time, Norwegian municipalities are diverse, and each municipality face different risks and thus have different needs for how to work effectively with preparedness planning. Collaboration internally within the municipality, as well as with external actors outside the municipality, can be important to ensure that valuable knowledge and resources are shared across different actors. However, research on how municipalities and municipal employees collaborate on emergency planning related to climate challenges, as well as how municipal employees experience the value of such collaboration, is scarce. This qualitative study sheds light on municipal employees' experiences and views related to collaboration on preparedness planning connected to climate challenges. The study answers the following question:

«How do municipalities strengthen preparedness planning related to climate change through collaboration?»

Data were collected through semi-structured interviews with 12 different informants (from 11 municipalities). In addition, the results were compared with two documents that highlight municipal cooperation in a Norwegian context. The results indicated that most of the cooperation in Norwegian municipalities takes place through formal cooperation arrangements. Cooperation can provide great benefits for the municipalities, as they help to secure benefits for the municipalities through formal agreements. At the same time, the informants indicated that cooperation is necessary to increase their capacity as well as their resources and knowledge. Small municipalities in particular highlighted that cooperation had great benefits, as they would not have the opportunity to handle various complex challenges such as climate challenges on their own. The findings may be important for Norwegian municipalities, and agencies working with preparedness planning and climate change.