Er kommunal budsjettering et godt styringsverktøy? En case studie av tre kommunale sektorer i en utvalgt kommune

Abstract

Denne oppgavens problemstilling handler om å finne ut om kommunal budsjettering er et godt styringsverktøy. Temaet kommunal budsjettstyring er ganske omfattende og kan studeres fra ulike perspektiver. Kommunen er en forholdsvis kompleks og hybrid organisasjon underlagt et omfattende regelverk med svært mange retningslinjer som stiller krav til de ulike tjenestene kommunale sektorer skal yte på forskjellige områder: skole, helse, bygg- og arealforvaltning, for å nevne noen. Dette betyr at kommunen må sees i lys av både målstyring og regelstyring. Formålet med masteroppgaven er å få en bedre forståelse av budsjettets bidrag i kommunal økonomistyring i sammenheng med måloppnåelse på det strategiske nivået. Studien har lagt til grunn flere forskningsspørsmål som ble besvart etter en analyse av empiriske funn som resultat av en kvalitativ undersøkelse. Spørsmålene ble sett i driftsorientert- og strategisk perspektiv, med det ettårige budsjettet i konteksten med kommunens strategi. Gjennom en komparativ studie av tre sektorer i en kommune, retter studien et søkelys på budsjettets iboende egenskaper som medvirker å balansere ressursbruken, samtidig som den vil vise budsjettets bidragsgrad til organisatorisk læring og utvikling samt målkongruens. Oppsummert mener vi at budsjett er et fruktbart styringsverktøy for kommunen, forutsatt at det anvendes tilsiktet. Med det forstås at bruken både kan være rettledende for den operasjonelle driften, samtidig som den har informative kvaliteter.