Frivillige organisasjoners rolle i beredskapen mot sammensatte trusler

Abstract

Vi lever i en farligere og mer uforutsigbar verden preget av et nytt trusselbilde; sammensatte trusler. Studien undersøker hvordan de frivillige organisasjonene kan bidra i beredskapen mot disse truslene ved å presentere de frivillige organisasjonenes rolle og kapasiteter. For å avdekke og håndtere de sammensatte truslene legges det vekt på å bygge et resilient samfunn, gjennom samvirke mellom aktørene i totalforsvaret. Studien vil dermed se på samvirke mellom aktørene i totalforsvaret og hvordan dette fungerer i praksis, før studien presenterer tiltak de frivillige organisasjonene kan bidra med i beredskapen mot sammensatte trusler. Studien avgrenses til virkemidlene påvirkningsoperasjoner og desinformasjon, og undersøker dermed hvordan de frivillige organisasjonene kan bidra i beredskapen mot disse.

Studien er gjennomført som en kvalitativ casestudie, gjennom et samarbeid med Norske Kvinners Sanitetsforening. Primærdataen består av ti semistrukturerte intervju av et bredt utvalg av aktører i Totalforsvaret. Det ble også gjennomført en dokumentanalyse som utgjør sekundærdataen, i hovedsak gjennom to stortingsmeldinger og en offentlig utredning. Studien har gjennom tre forskningsspørsmål til hensikt å svare på problemstillingen: Hvordan kan de frivillige organisasjonene bidra i beredskapen mot sammensatte trusler som en del av totalforsvaret?

Studien konkluderer med at de frivillige organisasjonene er av stor betydning for beredskapen i Norge og i oppbyggingen av et resilient samfunn. Funnene peker dog på en utfordring knyttet til de frivilliges uforutsigbarhet rundt hvem som egentlig en gripbare når en krise inntreffer, på grunn av kolliderende forpliktelser. Det belyses også en utfordring relatert til samvirke mellom totalforsvarets aktører og de frivillige organisasjonene som kan ha en påvirkning på etableringen av en felles situasjonsforståelse i beredskapsarbeidet. Det argumenteres likevel for at de frivillige organisasjonene rolle som tillitsbygger i lokalsamfunnet og kunnskapsgrunnlaget deres om lokale forhold kan være en betydelig ressurs ved opplysningsarbeid om de sammensatte truslene, spesielt rettet mot sårbare grupper.